十八大后首次全國政法工作會議1月7日召開。新華社報道稱，此次會議將勞教制度改革、涉法涉訴信訪改革、司法權(quán)力運行機制改革以及戶籍制度改革作為工作重點。參會政法系統(tǒng)人士向本報透露，會議內(nèi)容牽涉億萬中國公民，三大社會管理領(lǐng)域的改革方向令人印象深刻。
其中包括，將研究勞教制度廢止和替代方案;研究在大中城市突破外來務(wù)工人員落戶;研究將涉及上訪群眾的案件，納入司法體系。對這三大問題的改革呼聲已持續(xù)多年。務(wù)工人員落戶問題與中央力推的新一階段城鎮(zhèn)化密切相關(guān)?！皠诮毯托旁L制度改革，則體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性?！迸c會人士說。
“全國政法機關(guān)要順應(yīng)人民群眾對公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待。”中共中央總書記、中央軍委主席習(xí)近平對會議作出指示。中共中央政治局委員、國務(wù)委員、新任中央政法委書記孟建柱主持這次會議。中國政法工作的基層機構(gòu)也通過電視、電話即時接觸到會議內(nèi)容。
會議指出，要堅持以推動社會主義司法制度自我完善和發(fā)展為方向，以解決群眾反映強烈的突出執(zhí)法司法問題為重點。參會人士和業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，今后中央和各地研究出的具體方案和落實行動，是否能反映會議多次重申的依法治國理念，值得外界關(guān)注。
研究勞教、信訪制度的變革與完善
全國政法工作會議確定將推進(jìn)勞教、信訪制度改革?！皠趧咏甜B(yǎng)條例廢止的條件和時機已經(jīng)成熟。檢察院法院要盡快拿出辦法來?！眳z察系統(tǒng)人士介紹，“信訪制度改革的一個關(guān)鍵點，是要將涉訪案件納入司法體系處理，體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性。”
勞動教養(yǎng)制度變革，包括相關(guān)法規(guī)需向全國人大常委會提交審查外，還涉及各地現(xiàn)政府編制內(nèi)或財政覆蓋支出的勞教管理執(zhí)行機構(gòu)和人員如何安排?！澳壳斑€有銜接的問題，有些不夠犯罪，輕型犯罪怎么處理等需要研究?！鄙鲜鋈耸空f。
新華社會后評述稱，人們期待能盡快廢止這項制度，同時又要積極穩(wěn)妥應(yīng)對廢止后出現(xiàn)的新情況新問題。今年發(fā)生的唐慧、任建宇等個案后，勞教制度改革成為社會關(guān)注焦點。
高層近期多次釋放改革勞教制度的信號。2012年10月9日，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人姜偉說，勞教制度的一些規(guī)定和認(rèn)定程序存在問題。相關(guān)部門作了大量的調(diào)研論證工作，廣泛聽取了專家學(xué)者和人大代表的意見和建議，正在研究具體的改革方案。
“目前的一種改革思路是將勞教司法化，因為勞教制度的法律位階太低，而且決定過程沒有經(jīng)過法律程序”，司法部司法研究所原所長王公義告訴本報記者。
王公義也認(rèn)為，需要有新的制度替代勞教。勞教對象主要涉及輕微犯罪和嚴(yán)重違法，“這些人是客觀存在的，哪怕廢除勞教制度，也要有法律制度來管理”。王認(rèn)為，因為這些人員大多具有暴力傾向，所以要采用限制人身自由，而不是諸如做義工的方式進(jìn)行處罰。
“事實上，罰做義工已是一種刑罰，是被記錄犯罪的，而勞教只是行政處罰，被勞教者不會有犯罪記錄”，王公義說。
也有一些法學(xué)家和檢察機關(guān)人士認(rèn)為，勞教涉及對人身自由的限制，應(yīng)該由法院而不是政府機關(guān)判定。也有專家指出，勞教制度近年也成為部分地方政府高效維穩(wěn)的工具。“將勞教程序司法化，也要杜絕存在其他制度，徹底清除隨意、非法限制公民人身自由的情況?！?
而就作為主要民意通道的信訪制度可能發(fā)生的變化，與會人士稱，“要通過法律程序解決問題，涉訪案件不再作為信訪案件，要納入司法體系”。目前，部分地方政府以辦理信訪案件為由，使許多涉訪案件難以在司法機關(guān)立案，案件解決的時效性和公平性都受到爭議。
大、中城市有望突破戶籍制度
政法工作會議也釋放了戶籍制度改革的新信號。新華社報道稱，全國政法工作會議提出，按照黨的十八大關(guān)于加快戶籍制度改革的部署要求，統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和城市綜合承載能力，區(qū)別情況、積極作為，穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶籍制度改革。
“特大城市有特大城市的標(biāo)準(zhǔn)，
北京上海已經(jīng)達(dá)到2000萬，不能盲目再擴大。其他大中城市要改變戶籍管理體制，有固定職業(yè)，固定住所，繳納社會保險到一定年限的公民，不應(yīng)該再限制戶口的遷移。”與會人士透露會議內(nèi)容說。
這意味著除了特大城市之外，其它城市的戶籍制度有望松動。
分析認(rèn)為，這一改革方向主要希望解決農(nóng)村務(wù)工人員戶籍遷入城市的問題。與會人士稱，會議發(fā)言中曾舉例提到，戶籍制度改革涉及到下一代外來子弟就學(xué)和高考，要認(rèn)真對待。還提到一些城市已經(jīng)施行的積分制度，積分到一定額度，就能成為城市市民。
長久以來，城鄉(xiāng)壁壘，流動人口合法權(quán)益無法保障，公共服務(wù)均等化不能實現(xiàn)，是戶籍制度背后的難題。
“戶籍制度改革是中國計劃經(jīng)濟(jì)條件下的社會管理制度，整體向市場經(jīng)濟(jì)條件下社會管控制度的轉(zhuǎn)變”，戶籍問題專家、中國人民公安大學(xué)教授王太元告訴本報記者。
王太元認(rèn)為，戶籍制度只是一個工具，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會大盤子中，社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技各方面相互配合的結(jié)果。
“比如異地高考問題，真正的公平不是異地高考給不給、給多少名額，而是高校錄取應(yīng)以全國報考比例為依據(jù)，這樣就不會產(chǎn)生在海南還是新疆考試的問題。”王說。
“新媒體”、“信息化”
新華社報道中，全國政法工作會議還著重提到了網(wǎng)絡(luò)管理。會議稱，要嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，積極推動落實網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)址、網(wǎng)民上網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)互動等實名登記措施。同時，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙、色情、賭博等違法犯罪活動，絕不能讓網(wǎng)絡(luò)成為“法外之地”。
“現(xiàn)在提到網(wǎng)絡(luò)反腐，很多官員不適應(yīng)，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)曝光的財產(chǎn)是我的私有財產(chǎn)，怎么可以由網(wǎng)民來調(diào)查?在西方，作為官員是可以得到一點好處，但是首先你的隱私?jīng)]有了，你的名譽權(quán)得不到保障?！睉椃▽W(xué)者、北京大學(xué)教授張千帆說。
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月7日，公安部治安管理局官方微博對政法工作會議進(jìn)行的關(guān)鍵詞解讀，包括“三大建設(shè)”：平安建設(shè)、法治建設(shè)、隊伍建設(shè);“四項改革”：勞教制度改革、涉法涉訴信訪工作改革、司法權(quán)力運行機制改革、戶籍制度改革;“五個能力”：做好新形勢下群眾工作能力、維護(hù)社會公平正義能力、新媒體時代輿論引導(dǎo)能力、科技信息化應(yīng)用能力和拒腐防變能力。
有分析稱，上述表述中“新媒體”和“信息化”是亮點，而上網(wǎng)實名登記則可能成為對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行依法管理的手段。
孟建柱強調(diào)，要著力提升新媒體時代社會溝通能力，把黨和政府的聲音及時傳送到微博、社區(qū)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)的各個角落，及時主動回應(yīng)社會關(guān)切，最大限度地增加輿論的“正能量”。
新華社報道，要加強專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)，建立健全政法干警教育培訓(xùn)體系，加強職業(yè)道德教育，完善落實職業(yè)準(zhǔn)入、執(zhí)法資格和分類管理制度，探索建立與政法干警職業(yè)特點相適應(yīng)的職業(yè)保障制度，提升廣大政法干警的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。
與以往相似，隊伍建設(shè)依然被視為重點。孟建柱稱，要著力提升政法隊伍拒腐防變能力，毫不動搖地堅持從嚴(yán)治警的方針，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅決反對司法不公，堅決懲處司法腐敗。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于在監(jiān)督之下工作，學(xué)會在法治軌道上用權(quán)。